2011年林业经济运行状况报告

    2011年，是“十二五”开局之年，也是林业改革和发展的关键一年。在党中央、国务院的正确领导下，在国家林业局党组的统一部署下，林业行业和林业战线广大干部职工紧紧围绕林业中心工作和林业“双增”目标，克服各类自然灾害对林业生产建设造成的不利影响，狠抓各项林业政策落实，林业经济整体运行良好。总的看，生态建设和保护进一步加强，林业产业持续增长，林业投资力度进一步加大，集体林权制度改革取得阶段性的成果，林产品贸易增速明显，林业各项事业进展顺利，“十二五”开局之年起步良好。
    一、生态建设与保护情况

    生态建设任务顺利完成  2011年，中央和地方普遍加大了造林绿化投入，形成各级政府、有关部门、企业和个人多元化投入造林绿化的新局面。据初步统计，全国共完成造林面积9207万亩，比2010年同期增长3.9%，超额完成全年造林任务。其中，人工造林6211万亩，飞播造林295万亩，新封山育林2701万亩。天津、西藏、江苏、福建、青海、宁夏、河南、陕西、辽宁等省（自治区、直辖市）均超额完成全年造林任务，造林完成面积最大的省份是内蒙古自治区，占全国造林面积的11.8%。全国有6.14亿人次参加各种形式的义务植树活动，义务植树25.14亿株，超额完成了年度计划。另外，完成更新造林527万亩，低产低效林改造面积1093万亩，中幼龄林抚育面积1.2亿亩。

    林业重点工程建设取得新进展  在全部造林面积中，林业重点工程完成造林4665万亩，占全部造林面积的比重为50.7%。其中天然林资源保护工程、退耕还林工程（不含京津工程退耕）、京津风沙源治理工程、三北及长江流域等重点防护林体系工程、速生丰产用材林基地建设工程造林面积分别为857万亩、982万亩、804万亩、2017万亩和5万亩。2011年，天然林资源保护二期工程（2011-2020年）正式启动实施，退耕还林工程稳步推进，京津风沙源治理工程立足提质增效，强化工程质量管理，石漠化综合治理工程进一步加大了治理力度，工程区石漠化综合治理重点县由原来的100个县增加到200个县。据不完全统计，全国共完成沙化土地综合治理169万公顷。湿地保护与恢复工作扎实推进，各地新建国家湿地公园积极性空前高涨，有68处通过评审，新增湿地保护面积33万公顷。野生动植物保护及自然保护区建设工作有序开展，截至目前，全国林业系统自然保护区2053处，面积12381.81万公顷，其中国家级自然保护区263处,面积7655.18万公顷。

    二、林业产业发展情况

    2011年，林业产业总产值和增加值增长迅速。全国商品材产量受天然林资源保护二期工程启动实施，东北、内蒙古等重点国有林区木材产量进一步调减影响，有所减少。人造板、木竹地板、木质家具等工业产品生产势头良好，产量比2010年同期普遍增长。

    林业产业总产值增速明显  据我局初步统计，全国林业产业总产值（现价）达到2.83万亿元，比2010年同期增长24.1%。分省区看，广东省林业产值超过3000亿元，福建、浙江、山东、江苏四省林业产值均超过2000亿元，以上5省林业产值合计占全国林业总产值的45.3%。林业产业结构进一步调整，一二三产业产值所占比重由2010年的39:52:9，调整为目前的36:54:10，第二、三产业所占比重继续提高。据测算，林地产出率由2010年的224元/亩提高到目前的262元/亩。另据国家统计局规模以上工业企业月度统计，今年1-11月，林业相关行业规模以上工业企业增加值增长速度较快，分行业看：木材加工及竹藤棕草制品业增加值比2010年同期增长21.7%；家具制造业增加值比2010年同期增长15.3%；造纸及纸制品业增加值比2010年同期增长15.0%。

    主要林产品产量有增有减  全国各类经济林产品总产量达到1.26亿吨，与2010年同期基本持平，其中水果1.11亿吨，干果807万吨。全年木材产量为7272万立方米，比2010年同期减少818万立方米，同比减少10.1%，仅内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭四大森工（林业）集团公司的木材产量就比2010年同期减少了517万立方米。全年累计生产人造板16543万立方米，比2010年同期增长7.7%。全年累计生产木竹地板48994万平方米，比2010年同期增长2.2%。全年累计生产木质家具22306万件，比2010年同期增长15.0%。

    三、集体林权制度改革进展情况

    2011年，集体林权制度改革取得阶段性的成果。一是明晰产权工作基本完成。目前，已有26个省区市基本完成明晰产权、承包到户的任务。全国已确权集体林地26亿亩，占集体林地总面积的95%。其中，发证面积22.65亿亩，占已确权集体林地总面积的87%,8379万农户拿到了林权证，4亿农民直接受益。二是深化改革积极推进。扶持集体林业发展的政策措施不断健全完善，生态效益补偿、造林补贴、林机购置补贴等公共财政扶持力度显著增强，林权抵押贷款、森林保险发展态势良好，农民林业专业合作经济组织达10万多个，县级以上林权管理服务机构达989家。

    改革的综合效益不断显现。森林质量稳步提升，生态功能全面增强，农民收入明显增加。林改实现了“山定权、树定根、人定心”，取得了“生态受保护、农民得实惠”的双赢，得到了社会各界的广泛赞誉。

    四、林业投资情况

    2011年，中央财政加大对林业的扶持力度，公共财政支持林业的长效机制逐步建立。全年各类林业建设资金来源合计2169亿元，比2010年同期增长30.4%。全社会累计完成林业投资2125亿元，比2010年同期增长36.8%，增速明显。其中生态建设与保护方面投资完成额为984亿元，林业产业发展方面投资完成额为610亿元，林业支撑与保障方面投资完成额为241亿元，林业补助等其他资金完成290亿元。投资重点主要体现在以下几个方面：

    一是林业投资继续向林业重点工程和林业民生工程倾斜。2011年，国务院在京召开了全国天然林资源保护工程工作会议，对天然林资源保护工程一期进行了总结表彰，对二期工作进行了部署。退耕还林工程继续实施，中央财政共安排退耕还林工程财政补助资金286.3亿元。林业棚户区（危旧房）改造深入推进，林区民生持续改善。全年安排林业棚户区（危旧房）改造改造任务46.4万户，是近年来投资力度、改造规模最大的一年，截止10月底已全部开工建设。林区供热、文教卫、给排水等基础设施建设力度进一步加大，林区民生明显改善。

    二是继续实施各类林业补贴补助。2011年起结合支持木本油料产业发展和各省区2011年造林任务，造林补贴试点范围由2010年的20个省（区、市）扩大到29个，试点资金由3.15亿元增加到5.5亿元；继续开展林木良种补贴试点，对29个省区的131处国家重点林木良种基地和24个省培育的3.2亿株林木良种苗木给予补贴；继续开展森林抚育补贴试点，增加了天保工程森林抚育补助，试点面积共4604万亩（其中天保工程2629.1万亩），试点资金共51.3亿元；继续实施湿地保护补助，进一步扩大补助省份和湿地个数，补助资金仍为2亿元。

    三是扶持木本油料产业发展。财政部下发了《财政部关于整合和统筹资金支持木本油料产业发展的意见》（财农[2011]19号）。据统计，中央财政和省级财政整合统筹的资金量达40.11亿元，其中：中央财政落实26.15亿元，比年初预计数20亿元增加6.15亿元；省级财政部门落实13.96亿元。

    四是继续扩大林业机械购置补贴范围和补贴对象。在对林业生产专有机械设备进行重新整理的基础上，通过积极争取，又有18种林业机械纳入2011年农机具购置补贴范围。同时，国有林场职工开始被列为农机具购置补贴对象，享受补贴政策。

    五是中央财政森林保险保费补贴试点范围进一步扩大。根据《财政部关于2011年度中央财政农业保险保费补贴工作有关事项的通知》（财金[2011]73号），从2011年开始，中央财政森林保险保费补贴试点新增广东、广西、四川3省区，试点范围已扩到9省区，中央财政保费补贴比例为公益林50%，商品林30%。截止目前，森林保险投保总面积为72841万亩，比2010年增长66.3%，保费金额6.17亿元，其中中央财政支付保费补贴2.88亿元，占保费金额的46.68%。

    五、主要林产品进出口情况

    根据海关统计数据汇总分析，今年1-10月，主要林产品贸易回升势头进一步巩固，林产品进出口额呈现较大幅度增长，全国林产品进出口总额为976.9亿美元，同比增长30.4%。其中出口额为442.1亿美元，同比增长19.1%；进口额为534.8亿美元，同比增长41.5%。

    六、林业灾害情况

    2011年，我国华北、西北、西南部分省区先后遭遇严重旱情，森林火险等级居高不下，河北、山东、山西、新疆等地先后发生较大森林火灾，引发社会广泛关注，与此同时，中俄、中尼、中哈边境外方森林火灾频繁对我构成威胁。在此极端不利情况下，森林防火工作能够取得“三下降”的好成绩。截至11月30日，全国共发生森林火灾5331起，受害森林面积2.62万公顷，人员伤亡92人（其中死亡45人），与2010年同期相比分别下降27.8%、41.7%和14.8%。

    林业有害生物发生状况总体上与上年度基本持平，但受2010年冬季我国西部地区出现的大范围低温天气和2011年入夏以来长江中下游地区降水异常偏少、鄂湘赣苏皖浙沪等地持续气象干旱等气候因素影响，松材线虫病、美国白蛾、薇甘菊等外来有害生物仍呈现传播扩散趋势，鼠(兔)害在西部地区为害较重，经济林病虫发生面积增加，为害程度加重。截止10月底，全国主要林业有害生物发生面积1.76亿亩，防治面积达到1.2亿亩。

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